Сайт латвийских крупье

Одной из таких форм является организация игорных заведений на речных судах, о которой мы и хотим рассказать в настоящей статье.

Появление в конце XX века в ряде штатов казино на речных судах не было случайностью. Рост экономического благосостояния Невады и Нью Джерси, легализация в 1988 году игорного бизнеса, организуемого индейскими племенами, заставило руководство и население некоторых штатов пересмотреть своё отношение к азартным играм. Люди начали понимать, что индустрия азарта может приносить немалые деньги в бюджет штата или города, за счёт этих средств можно увеличить пенсии и пособия, решить коммунальные проблемы, улучшить финансирование медицинских и образовательных учреждений, и как результат, существенно повысить собственный уровень жизни.

Руководство бедных по американским меркам штатов, таких как Луизиана, Миссисипи, Айова, решило воспользоваться преимуществами легализации игр, однако, понимая всю ответственность такого поступка, было принято решение легализовать игорный бизнес в ограниченных формах, каких именно – подсказала история этих некогда процветавших штатов.

Так, в XIX веке основной транспортной артерией всего американского государства была река Миссисипи. Владельцы речных судов, помимо своей прямой обязанности – возить людей, занимались ещё и тем, что организовывали на своих судах игорные дома. Со временем организация азартных игр становится основным видом деятельности большинства судов. Однако в силу различных причин (наплыв шулеров, изгнанных из городов, затем появление железных дорог) эпоха игр на речных судах стала подходить к концу, и в начале XX века они вообще исчезли как явление. Поэтому возрождение игр именно на речных судах явилось той формой легализации игорной индустрии, которая не только позволяла получать прибыль, но и подчёркивала особую историческую значимость реки Миссисипи и расположенных на ней штатов.

В период с 1989 по 1993 год в шести американских штатах организация игр на речных судах была официально разрешена (Айова, Иллинойс, Миссисипи, Луизиана, Миссури и Индиана). Решения о легализации этого бизнеса, как правило, принимались законодательными органами штатов. Необходимо отметить, что законодатели отнеслись к данному вопросу очень серьёзно. Так, перед принятием закона о легализации игр на речных судах в штате Иллинойс, один из членов законодательного собрания штата заявил, что данный законопроект является результатом сложных дебатов по поводу всего экономического развития штата и что выработанное общими усилиями мнение основывается на понимании необходимости стимулирования экономического развития, на необходимости создания новых рабочих мест, развитии туризма.

Нельзя сказать, что везде всё проходило гладко. Так, в штате Индиана законопроект, разрешающий игры на речных судах, стал причиной противостояния исполнительной и законодательной власти, губернатор наложил на него вето, и законодательному собранию пришлось его преодолевать. В штате Миссури законодательное собрание вообще сочло целесообразным предоставить право легализации непосредственно населению штата. 3 ноября 1992 года в Миссури состоялся референдум, на котором подавляющая часть жителей этого штата высказалась за разрешение игр на речных судах.

В государствах с высокой правовой культурой, с опытным и квалифицированным руководством легализация какого-либо вида деятельности подразумевает не только его официальное разрешение, но и жёсткое, хорошо продуманное регулирование. Законодательные акты штатов, на основании которых игры на речных судах были легализованы, детально регулируют все аспекты деятельности этого бизнеса. Остановимся на ключевых моментах:

1. Организовывать игорные заведения можно только на речных судах, при этом непосредственно к судам могут предъявляться следующие требования: судно должно быть оформлено в стиле XIX века (Луизиана), его вместимость должна быть, например, не менее 500 пассажиров в Индиане или 600 в Луизиане. Как правило, судам заранее определяются маршруты их плавания и продолжительность круизов. Так, в Индиане средняя продолжительность круиза должна составлять 4 часа (в Индиане – 2 часа). В штате Иллинойс суда могут перемещаться только по определённым рекам (Миссисипи, Огайо и др.). Не вписывается в общую картину лишь штат Миссисипи. В соответствии с законодательством этого штата, суда, на которых проводятся азартные игры, должны всегда находиться в доках. Такое законодательное решение привело к тому, что игорные заведения стали появляться не на обычных судах, а на стационарных баржах, соединённых трапами с сушей.

2. В некоторых штатах на законодательном уровне урегулированы определённые особенности игрового процесса. Так, в штате Айова установлено, что ставка игрока не может превышать 5 долларов, а сумма проигрыша за один круиз – 200 долларов (в Миссури – 500 долларов). Регулируется время игры. В штате Индиана посетитель может играть с того момента, как он вошёл на судно, а прекратить игру должен не менее чем за 30 минут до начала следующего круиза.

3. Заранее определяется количество лицензий на занятие данным видом бизнеса. Так, в Луизиане максимально допустимое количество судов, на которых проводятся игры, – 16. В Индиане – одиннадцать: 5 на озере Мичиган, 5 на реке Огайо и 1 на озере Патока. Однако в некоторых штатах количество лицензий неограниченно. В частности, законодатели штата Миссисипи приняли решение не мешать развитию игорного бизнеса; результатом такого решения стали крупные инвестиции и появление в штате основных операторов игорной индустрии США, таких как Circus Circus, Sam's Town и Harrah's.

4. Создание специальных органов контроля за игорными заведениями, расположенными на речных судах. К данным органам относятся специальные комиссии и советы, которые подчиняются непосредственно губернатору штата, он же, как правило, их и формирует (в некоторых штатах кандидатуры, предложенные губернатором, должны быть одобрены законодательным органом штата). При формировании комиссий (советов) учитывается опыт, квалификация, профессия, политическая принадлежность кандидатов. В штате Индиана, к кандидатам на членство в комиссию по вопросам азартных игр предъявляются особые требования, связанные с местом их проживания. В частности, три члена должны быть из округа, примыкающего к озеру Мичиган, три – из округа, примыкающего к реке Огайо, оставшиеся – из других округов. Подобное требование преследует своей целью обеспечить должный учет интересов муниципальных образований, на территории которых непосредственно осуществляется деятельность судов с игорными заведениями. Комиссии (советы) контролируют деятельность речных судов, на которых проводятся азартные игры, выдают, приостанавливают и аннулируют лицензии, осуществляют проверки, расследования, налагают штрафы. Результаты своей деятельности они докладывают непосредственно губернатору штата.

5. Особый порядок налогообложения. Общим правилом является обязательное отчисление определённого процента от валового дохода игорного дома, расположенного на судне. Данный процент варьируется в зависимости от штата от 8 до 70%. Процентные отчисления производятся как в бюджет штата, так и в бюджеты муниципальных образований, на территории которых расположены суда с игровыми заведениями. Помимо отчислений от дохода, в некоторых штатах устанавливается фиксированный сбор с каждого игрока, поднявшегося на борт судна. В Иллинойсе этот сбор составляет 3-5 долларов, в Индиане – 3 доллара, в Миссури – 2 (один доллар идет в бюджет штата, один – в бюджет муниципального образования).

Подводя итог, можно сказать, что легализация азартных игр на речных судах оказала реальную экономическую и социальную помощь некогда бедным штатам. В настоящее время в этом бизнесе трудится около ста тысяч человек, сумма налогов и сборов составляет примерно 3 миллиарда долларов (подробные показатели см. в таблице). Более того, стал меняться менталитет как руководства, так и населения этих штатов, сегодня уже в двух штатах (Луизиане и Айове) к легализованным формам организации азартных игр добавились игры на скачках (racetrack casinos).